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【上篇】2022年##市林权制度改革思考与调查报告

##市是我省主要林区，也是全国重要林区。 20世纪80年代以来，##市政府及有关部门围绕如何管好集体林，对林权制度改革进行了有益探索，创新有效管理集体林的新途径，促进林业经济发展，有效地促进了林权制度改革。促进了全市林业经济的快速发展，积累了一定的经验。为全面推进我省集体林权制度改革，本文通过对##市集体林权改革的调研，进一步探讨当前林权制度改革中存在的问题及解决办法，促进林业经济发展。发展，为各地开展林权制度改革提供对策参考。一、大胆实践，不断探索林权制度改革新路##我市是典型的集体林区，林农是林业建设的主体。为了真正调动林农积极性，集聚农村各种生产要素，促进林业产业发展。 ## 20世纪80年代以来，市政府及有关部门先后推行“三定”林业生产责任制，实行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革。 1999年，集体林经营体制改革的重点是“明确产权、分类经营、实行承包、保护权益”。 2003年，##市政府和各级林业部门认真贯彻省集体林权制度改革部署精神，在“回头看”的基础上，进一步深化集体林权制度改革。 “在过去的改革中。各项工作进展顺利。截至2003年11月30日，全市有440个村进一步开展集体林权制度深化改革，其中122个村完成深化改革任务，占有改革任务村总数的7.1%；全市已完成深化改革面积662.7万亩，占应退集体商品林总面积的37.9%。全市完成林权登记地块1338.5万亩，完成公示1053.9万亩，完成登记854.7万亩，完成林权证印制188.8万亩，占应征林地188.8万亩。在本市注册并更新。分别占面积的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。经过二十多年的不断探索，##市集体林权制度改革不断深化和完善，有效推动了全市林业经济快速发展。2、落实责任和权利，全面促进林业经济发展##市积极落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，使部分森林、林木、林地的所有权真正转移到业主手中，责任和权利落到实处，从而充分调动了林农的生产积极性。全市掀起了林业生产发展新高潮。林业经济发展呈现出种植、采收、产销全面发展、林农收入显着增加、农村更加稳定的新局面。一是社会投资造林积极性明显增强。进一步深化集体林权制度改革，在维护林地集体所有制的前提下，所有深化林改村的山林权均按规定落实到农户或财团手中，放开林地使用权，明确林木所有权和经营权。建立权、责、利统一的集体林业经营新机制，通过发放林权证，以法律形式保障村民在林业经营中的合法权益，让大家吃上一颗“定心丸”，真正赋能村民发展林业。动力被调动起来。各地造林经营投资逐步由过去以集体、国家补贴为主转变为外资、个人、财团、集体等经济要素参与的多元化森林经营投资格局。多地出现“争山造林、争苗造林”的喜人局面。全市掀起了速生丰产林建设新热潮。 2003年1月至9月，全市共完成人工造林更新21.38万亩，占年度计划的133.63%。主要呈现四个特点：一是速生林建设成为热点。全市新建速生林基地12.23万亩，比上年增加4.38万亩，增长61%，其中省级示范膜5.96万亩，占申报数的106%。二是投资主体多元化。企业和非公有制单位成为造林投资主体，分别占全市造林更新面积的29.5%和29.0%。全市私人造林面积5.01万亩。预计年内将有6个面积1万亩以上的私营林场投入运营。三是阔叶林和混交林比例增加。全市新增阔叶林、混交林、茶果竹等面积15.86万亩，占造林面积的74.6%，同比增长32.3%。四是非林地造林绿化开局良好。全市非林地造林面积1.32万亩。二是林业经济快速发展。木材生产和销售蓬勃发展。 2003年1-9月，全市完成木材产量130.61万立方米，占年度计划的86.63%，同比增长42.71%；木材销售量128.65万立方米，占年度计划的85.42%。 ，同比增长46.8%；锯材产量14.98万立方米，同比增长148.84%；木片9.73万吨，同比增长17.49%；人造板26.93万立方米，同比增长64.61%。主要林产品产销率达到92%以上。竹产业加快发展。2003年，完成新建竹林3.6万亩，占规划3万亩的120%；培育“两高一优”竹林15.3万亩，占规划15万亩的102%。全市累计竹林面积达400万亩，其中中小径竹32.31万亩。截至2003年9月30日，竹产业总产值16.35亿元。预计全年竹产业总产值将突破20亿元，比上年的16.38亿元增长22%以上。据统计，2003年1-9月全市林业产值14.05亿元，比上年同期增长5.2%。增幅高于农林牧渔业总产值0.9个百分点。林业产值对第一产业增长影响显着。贡献率达37.9%，拉动第一产业增长1.6个百分点。三是森林资源得到有效保护。改革后，林地使用权和林木所有权得到明确，林业经营者的权利、责任和利益得到明确界定。农民保护森林资源的意识和积极性显着提高，森林火灾损失明显减少，非法采伐和乱采现象杜绝。更好地遏制。森林资源质量显着提高，森林蓄积量快速增加。 ##市2003年深入改革的村庄，没有发生非法采伐案件，2003年异常干旱期间没有发生森林火灾。2003年1月至9月，共发生森林火灾5起。全市过火面积466.5亩，受损面积367.5亩，较去年同期大幅减少。四是林农收入稳步增长。农民增收难，是当前农业农村经济发展最突出的问题，也是“三农”问题的核心。虽然解决农民增收问题的途径有很多，但发挥优势、打造特色是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一。 ##市农民人均林地面积12.5亩，约为耕地面积的10倍。从某种程度上来说，农民增收的优势在山，潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中发挥了重要作用。竹产业、名优经济林、速生高产用材林建设逐步在农村经济发展、农民增收中发挥重要作用。通过集体林权制度改革，农民种山育林的积极性将得到极大调动。

在森林上拓渠道、增收入，为林农依托山林、依靠林业致富创造条件。五是化解矛盾，确保农村稳定。稳定土地承包关系是党的农村政策的基石，是农村两级管理体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，是落实中央农村土地​​承包政策。在维护林地所有权归集体的前提下，放开林地使用权，明确林木所有权和经营权。这不仅使农民“耕者有其田，林有山”，为农村剩余劳动力提供了林业致富的广阔天地，有利于最大限度地减少林地权属纠纷和非法采伐。特别是解决历次改革遗留的自留山问题，山体证不符、林木“谁造、谁所有”产权不明、森林流转不规范等复杂问题，可以缓解干部群众矛盾集体林权制度改革后，农民“耕耘者有山”，吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区动乱。2003年1月至9月全市森林公安共查处各类森林案件2041起（其中刑事案件156起），处罚2224人（次），抓获犯罪团伙19个73人，收缴木材7479立方米、竹材24225株。野生动物445头（头），比去年同期减少。六是集体经济实力增强，基层组织建设加强。村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，集体山林产权不明晰，挫伤了林农垦山育林的积极性。这就导致集体林树木砍伐多、植树少、荒废。森林资源增长缓慢，林分质量日益恶化。村级集体忽视了林业产业。从中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有森林承包经营入股、森林流转等方面获得相对稳定的收入而且，随着林业产业集约化经营水平的不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步壮大，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。三、进一步完善集体林权制度改革对策。深化集体林权制度改革涉及多方利益调整。从##市前阶段改革情况看，普遍反映工作量大、难度不小、问题较多。确保2005年上半年全市进一步深化集体林权制度改革的任务基本完成。重点做好以下七项工作： （一）切实加强组织领导。各级有关部门要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程。 2005年之前，安排农村和林业工作，必须把进一步深化集体林权制度改革作为重点。在人员和经费方面给予适当的支持，从人力、物力、财力等各方面保障改革工作顺利推进。要求各级有关部门领导深入基层、深入实际，多做调查研究，多了解实际情况，多解决具体问题，全力以赴进一步深化改革集体林权制度。（二）加强工作队伍建设。各县（市、区）当前要重点解决工作队伍力量不足的问题。要按照“县直接领导、乡（镇）组织、村具体操作、部门做好服务”的工作机制，调动和发挥乡（镇）村的优势，进一步推动乡（镇）村的发展。深化集体林权制度。发挥改革主体作用。 （三）积极筹集工作资金。 ##全市完成了进一步深化集体林权制度改革和林权证登记换证工作，包括现场勘察、图册材料制作、林权档案和印刷设备购置等工作，宣传等费用，需要大量资金。要坚持上级补贴与地方自筹相结合，实行省、市、县、乡、村各出一点的办法，多渠道筹措工作资金，确保工程顺利推进。改革工作。 （四）加大宣传培训力度。全市各地要充分利用广播电视等有效媒体，通过张贴标语、发布通知、发放宣传册等方式，大力宣传进一步深化集体林权制度改革的目的、意义、做法及相关做法。 、召开群众大会等形式。特别是法律法规和政策要结合当地实际，有针对性地开展宣传动员工作，做到家喻户晓、人人知晓，让广大群众消除疑虑、了解改革、支持改革、参与改革，为进一步深化集体林权制度改革奠定了良好基础。 （五）严格规范操作流程。各县（市、区）改革总体方案要有时间表，分年分期实施。改革要充分考虑复杂性，进度服从质量，先易后难，循序渐进。但对于具体的村庄来说，改革的时限并不一定要太紧。必须一村一村推进，严格按照目标要求，精心组织实施，防止片面追求进步、大呼龙、留人。隐患。对于尚未成熟的改革机遇和方案，最好多做好前期准备，不要仓促改革，不要一刀切，更不要因急于求成而影响质量。 （六）维护林区和平稳定。各级有关部门高度重视进一步深化集体林权制度改革中出现的矛盾和问题，认真做好指导和解决工作。坚决防止借集体林权制度进一步深化改革之机进行侵占、滋事。对于林业“三定”划定的自留山常见问题，如有证无山、有山无证、山无证、地区不四四等问题，要充分尊重群众意愿并按照有关政策妥善处理。对于集体林地流转遗留的历史问题，应以稳定为前提，尊重历史的原则应具体问题具体解决，不能轻易推翻。经调查发现，此次转移确实是少数人“秘密行动”进行的，有个人利用职权谋取私利。村集体和村民利益受到严重侵害，群众申诉强烈，协商解决不了的，可以通过法律程序解决。通过具体细致的工作，努力把各类矛盾消灭在萌芽状态，化解在基层，确保森林资源安全和林区稳定。 （七）加强监督指导工作。省、市集体林权制度改革督导工作机制已建立。各县（市、区）要组织专门人员开展督导指导工作，确保改革工作的质量和有序推进。今年起，各级有关部门将采取日常监管与专项检查、定期检查与年度考核相结合的方式，进一步加强监督指导，对完成改革任务的村庄要求进行检查验收。

【第二部分】##市林权制度改革的思考与调查报告

##市是我省主要林区，也是全国重要林区。 20世纪80年代以来，##市政府和有关部门围绕如何管好集体林，在林权制度改革中进行了有益探索，创新有效管好集体林的新路子，促进林业经济发展，有效地促进了林权制度改革。促进了全市林业经济的快速发展，积累了一定的经验。为全面推进我省集体林权制度改革，本文通过对##市集体林权改革的调研，进一步探讨当前林权制度改革中存在的问题及解决办法，促进林业经济发展。发展，为各地开展林权制度改革提供对策参考。

1。大胆实践，不断探索林权制度改革新路##我市是典型的集体林区，林农是林业建设的主体。为了真正调动林农积极性，集聚农村各种生产要素，促进林业产业发展。 ## 20世纪80年代以来，市政府及有关部门先后推行“三定”林业生产责任制，实行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革。 1999年，集体林经营体制改革的重点是“明确产权、分类经营、实行承包、保护权益”。

2003年，##市政府和各级林业部门认真贯彻全省集体林权制度改革精神，在“看”的基础上，进一步深化集体林权制度改革。回顾过去的改革。各项工作进展顺利。截至2003年11月30日，全市有440个村进一步开展集体林权制度深化改革，其中122个村完成深化改革任务，占有改革任务村总数的7.1%；全市完成深化改革面积662.7万亩，占应退集体商品林总面积的37.9%。全市完成林权登记地块1338.5万亩，完成公示1053.9万亩，完成登记854.7万亩，完成林权证印制188.8万亩，占应征林地188.8万亩。在本市注册并更新。分别占面积的49.2%、38.7%、31.4%和6.9%。

经过二十多年的不断探索，##市集体林权制度改革不断深化和完善，有效促进了全市林业经济快速发展。

2、落实责任和权利，全面促进林业经济发展##市积极落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，使部分森林、林木、林地的所有权真正落实到所有者身上，责任和义务落实到所有者身上。林权落实到位，充分调动了林农的生产积极性，在全市各地掀起了林业生产发展的新高潮。林业经济发展呈现出种植、采收、产销全面发展、林农收入显着增加、农村更加稳定的新局面。一是社会投资造林积极性明显增强。进一步深化集体林权制度改革，在维护林地集体所有制的前提下，所有深化林改村的山林权均按规定落实到农户或财团手中，放开林地使用权，明确林木所有权和经营权。建立权、责、利统一的集体林业经营新机制，通过发放林权证，以法律形式保障村民在林业经营中的合法权益，让大家吃上一颗“定心丸”，真正赋能村民发展林业。动力被调动起来。

各地造林经营投资逐渐由过去以集体为主、国家补贴为主，转变为外资、个人、财团、集体等经济要素参与的多元化森林经营投资格局。多地出现“争山造林、争苗造林”的喜人局面。全市掀起了速生丰产林建设新热潮。

2003年1月至9月，全市共完成造林更新21.38万亩，占年度计划的133.63%。主要呈现四个特点：一是速生林建设成为热点。全市新建速生林基地12.23万亩，比上年增加4.38万亩，增长61%，其中省级示范膜5.96万亩，占申报数的106%。

二是投资主体多元化。企业和非公有制单位成为造林投资主体，分别占全市造林和更新面积的2

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9.5%和29.0%，全市私人造林面积5.01万亩。预计年内将有6个面积1万亩以上的私营林场投入运营。三是阔叶林和混交林比例增加。

全市阔叶林、混交林、茶果竹等新建面积15.86万亩，占造林更新面积的74.6%，同比增长32.3% 。四是非林地造林绿化开局良好。全市非林地造林面积1.32万亩。

二是林业经济快速发展。木材生产和销售蓬勃发展。 2003年1-9月，全市完成木材产量130.61万立方米，占年度计划的86.63%，同比增长42.71%；木材销售量128.65万立方米，占年度计划的85.42%。 ，同比增长46.8%；锯材产量14.98万立方米，同比增长148.84%；木片9.73万吨，同比增长17.49%；人造板26.93万立方米，同比增长64.61%。

主要林产品产销率达到92%以上。竹产业加快发展。 2003年，完成新建竹林3.6万亩，占规划3万亩的120%；培育“两高一优”竹林15.3万亩，占规划15万亩的102%。

全市累计竹林面积达400万亩，其中中小径竹32.31万亩。截至2003年9月30日，竹产业总产值16.35亿元。预计全年竹产业总产值将突破20亿元，比上年的16.38亿元增长22%以上。据统计，2003年1-9月全市林业产值14.05亿元，比上年同期增长5.2%。增幅高于农林牧渔业总产值0.9个百分点。林业产值对第一产业增长影响显着。贡献率达到37.9%，拉动第一产业增长1.6个百分点。

三是森林资源得到有效保护。改革后，林地使用权和林木所有权得到明确，林业经营者的权利、责任和利益得到明确界定。农民保护森林资源的意识和积极性明显增强，森林火灾损失明显减少，非法采伐、乱砍滥伐现象明显改善。良好的遏制。森林资源质量显着提高，森林蓄积量快速增加。

##市2003年深入改革的村庄，未发生非法采伐案件，2003年异常干旱期间未发生森林火灾。2003年1月至9月，共发生森林火灾5起全市发生过火面积466.5亩，受损面积367.5亩，较去年同期大幅减少。四是林农收入稳步增长。

农民增收难，是当前农业农村经济发展最突出的问题，也是“三农”问题的核心。虽然解决农民增收问题的途径有很多，但发挥优势、打造特色是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一。 ##市农民人均林地面积12.5亩，约为耕地面积的10倍。

从某种程度上来说，农民增收的优势在山，潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中发挥了重要作用。竹产业、名优经济林、速生高产用材林建设逐步在农村经济发展、农民增收中发挥重要作用。通过集体林权制度改革，将极大调动农民种山育林的积极性，拓宽造林林业渠道、增加林业收入，为林农依靠山林、靠山创造条件。林业全面建成小康社会。

五是化解矛盾，确保农村稳定。稳定土地承包关系是党的农村政策的基石，是农村两级管理体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，是落实中央农村土地​​承包政策。在维护林地所有权归集体的前提下，放开林地使用权，明确林木所有权和经营权。这不仅使农民“耕者有其田，林有山”，为农村剩余劳动力提供了林业致富的广阔天地，有利于最大限度地减少林地权属纠纷和非法采伐。特别是解决历次改革遗留的自留山问题，山体证不符、林木“谁造、谁所有”产权不明、森林流转不规范等复杂问题，可以缓解干部群众矛盾维护农村稳定。

集体林权制度改革后，农民“耕者有其田”，吸收了大量农村剩余劳动力，减少了林地面积。

稳定因子。 2003年1月至9月，全市森林警察共查处各类森林案件2041起（其中刑事案件156起），处罚2224人（次），抓获犯罪团伙19个73人，没收木材7479立方米、竹子24225根。植物。野生动物445头（头），比去年同期减少。六是集体经济实力增强，基层组织建设加强。

村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，集体山林产权不明晰，挫伤了林农垦山育林的积极性。这就导致集体林树木砍伐多、植树少、荒废。森林资源增长缓慢，林分质量日益恶化。村级集体忽视了林业产业。从中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有森林承包经营入股、森林流转等方面获得相对稳定的收入而且，随着林业产业集约化经营水平的不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步壮大，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。

3。进一步完善集体林权制度改革的对策和思路。深化集体林权制度改革涉及多方利益调整。从##市前阶段改革情况看，普遍反映工作量大、难度不小、问题不少。确保2005年上半年全市进一步深化集体林权制度改革任务基本完成。重点做好以下七项工作：

（一）切实加强组织领导。各级有关部门要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程。 2005年之前，安排农村和林业工作，必须把进一步深化集体林权制度改革作为重点。在人员和经费方面给予适当的支持，从人力、物力、财力等各方面保障改革工作顺利推进。要求各级有关部门领导深入基层、深入实际，多做调查研究，多了解实际情况，多解决具体问题，全力以赴进一步深化改革集体林权制度。

【第三部分】彭阳县集体林权制度改革调查报告

总结说明了彭阳县集体林权制度的现状，介绍了集体林权制度改革的主要措施并提出工作建议，为彭阳县集体林权制度改革提供参考。

关键词集体林权；改革;现在的情况;措施；前景；宁夏彭阳

2022年，彭阳县被确定为宁夏集体林权制度改革试点县。在区委、区政府的正确领导和区林改办的精心指导下，彭阳县紧紧围绕“大花园、大果园”建设目标，树立生态经营理念，坚持走把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重，反复研究论证，全面安排部署，强化政策措施，狠抓任务落实，着力推动生态林业向生态林业转变。经济林业，基本实现“山决定权、树决定根、人决定心”的目标。

1 基本现状 全县森林资源保护区面积13.03万公顷，其中现有集体林面积8万公顷，森林覆盖率24%。林业改革涉及12个镇156个行政村的808个村民小组。人口超过23万。针对这一情况，彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力作为富林富民、促进林业建设又好又快发展的重要举措，积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革路径。 。

2 主要措施

（一）狠抓宣传培训，舆论引导到位。为让广大干部群众了解政策、支持改革、参与改革，该县采取多种方式开展政策宣传和业务培训。一方面，广泛开展宣传动员。我们编制发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份，挨家挨户讲解林业改革政策，发动群众参与。通过挂横幅、写标语、办黑板报等方式，大力宣传林改政策，努力营造林改氛围。另一方面，加强业务培训。从政策法规、操作流程入手，召开林业改革工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会，替代培训，深化内容，使林业改革政策深入人心。人们并成为家喻户晓的名字。

（二）加强组织领导，确保政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》，成立以县长为组长、县四大机关领导为副组长、县22个部门（单位）主要领导为成员的林业改革工作领导小组；各乡镇、行政村也建立了相应的机构。坚持每月一次检查、每月一次考核，县委、县政府主要领导亲自带队，积极开展调研，跟踪工作进展，认真听取各方意见，及时提供意见政策引导，协调推进林业改革工作。每个村民小组选举3至5名熟悉情况、行事公正、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改委员会，积极参与林改，实行全程监督。同时，专项安排160万元用于林改前期工作，确保改革工作顺利启动。

（三）规范操作流程，工作落实到位。坚持把阳光经营和依法实施林业改革放在突出位置，按照“先行先试、分步实施、分步实施、稳中求进”，确保群众不懂政策、不执行、情况不明的情况。如果你不采取行动，如果达不到2/3的同意，你就不会通过。如果你有异议，你就不会批准。如果您对所有权有争议，则不会颁发证书。确保每一个程序、每一个环节都到位，各阶段工作不扭曲、不偏颇。同时，坚持实行“四公开”，即公开林改内容、公开林改程序、公开林改方法、公开改革结果；实行“四上门”，即公开信送入户、确权登记表送入户。 ，林业承包合同、林权证送到每户，自觉接受干部群众的监督，切实维护群众合法权益，让群众吃“定心丸”[3-4]。

3 工作展望

（一）进一步明确任务。在继续做好林业改革试点工作的同时，全力推进综合推进工作，确保年底前确权率达到100%，发证率达到98%以上年。

（二）进一步落实责任。根据阶段工作要求，严格把控林权证数据录入、登记、审核、发放各环节，确保每张林权证图、表、册一致，人、地、证一致。持续的。

（三）进一步强化纠纷化解。按照“尊重历史、面对现实、遵守法律法规”的原则，进一步加大森林权属纠纷调处和林业案件查处力度，全过程解决历史遗留问题开展全县森林改革，并提供林权证。分配消除了纠纷，保证了全县社会稳定和谐。

（四）进一步加大监管力度。我们把监督检查和跟踪作为一项制度，坚持长期努力，发现问题及时解决，确保全县集体林权制度改革按期保质保量完成确保生态得到保护、人民受益，为全区带来福祉。总结林业改革工作经验，树立典型。

4 参考文献范红。关于当前集体林权制度改革若干问题的思考[J].内蒙古林业2022

(2):10-11.

[3]林登峰，孙晓妮，段传华.临沂市集体林权制度改革研究报告[J].山东林业科技,2022,40

(1):46-48.

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